教育部關于推進新時代普通高等學校學曆繼續教育改革的實施意見

教職成〔2022〕2号

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生(shēng)産建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

高等學曆繼續教育是高等教育的重要組成部分(fēn)，是構建服務全民終身學習教育體(tǐ)系的重要内容，是人民群衆創造美好生(shēng)活、實現共同富裕的重要途徑。近年來，普通高等學校舉辦的學曆繼續教育快速發展，爲促進高等教育大(dà)衆化、普及化和教育公平，推動經濟社會發展和學習型社會建設作出了重要貢獻，但也存在辦學定位不夠明确、制度标準不夠完善、治理體(tǐ)系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好适應教育高質量發展要求。爲推進新時代普通高等學校舉辦的學曆繼續教育改革發展，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

1.指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，按照黨中(zhōng)央、國務院關于辦好繼續教育的決策部署，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹(shù)人根本任務，遵循繼續教育規律、适應在職學習特點，堅持規範與發展并重，加強内涵建設，推動高等學曆繼續教育規範、有序、健康發展，服務全民終身學習需要，爲促進經濟社會發展和人的全面發展提供有力支撐。

2.基本原則。系統謀劃，分(fēn)類指導。堅持系統思維，整體(tǐ)謀劃事業發展，引導不同類型的辦學主體(tǐ)明确各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的發展格局。育人爲本，提高質量。堅守教育初心，落實教育教學要求，規範教學組織實施，強化過程管理，全面提高人才培養質量。夯實基礎，強化能力。加強辦學條件對辦學規模的約束作用，增強基礎能力建設，提升辦學能力，擴大(dà)優質資(zī)源供給。數字賦能，精準治理。充分(fēn)發揮繼續教育與信息技術深度融合的優勢，率先實現數字化轉型，提升辦學和管理智慧化水平。

3.主要目标。建立健全與新發展階段相适應的高等學曆繼續教育辦學體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、管理體(tǐ)系、評價體(tǐ)系、服務體(tǐ)系，形成辦學結構合理、質量标準完善、辦學行爲規範、監管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學曆繼續教育資(zī)源供給更加豐富，辦學質量顯著提升，服務能力和社會認可度大(dà)幅增強，爲學習者接受優質高等教育提供更多機會和更好服務。

二、構建與新發展階段相适應的辦學體(tǐ)系

4.明确辦學定位。舉辦學曆繼續教育的普通高等學校（以下(xià)簡稱主辦高校）應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，舉辦相應學曆繼續教育。主辦高校要落實立德樹(shù)人根本任務，将學曆繼續教育作爲落實人才培養和社會服務職能的重要方面，納入學校發展規劃。要強化學曆繼續教育的公益屬性，不得以營利爲目的，不得下(xià)達經濟考核指标，确保辦學質量與學校的品牌聲譽相統一(yī)。

5.優化辦學形式。自2025年秋季起，高等學曆繼續教育不再使用“函授”“業餘”的名稱，統一(yī)爲“非脫産”，主辦高校可根據專業特點和學生(shēng)需求等，靈活采取線上線下(xià)相結合形式教學。普通高等學校舉辦的學曆繼續教育統一(yī)通過成人高考入學，統一(yī)專業教學基本要求，統一(yī)最低修業年限，統一(yī)畢業證書(shū)。已注冊入學的函授、業餘、網絡教育學生(shēng)按原政策執行。

6.推進分(fēn)類發展。主辦高校要依據自身辦學定位、特色優勢，科學确立學曆繼續教育的人才培養目标和規格，大(dà)力培養創新型、應用型、技術型人才。支持中(zhōng)央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小(xiǎo)而精”的學曆繼續教育，辦出示範、引領發展。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規範、規模适度、特色鮮明”的學曆繼續教育。支持高等職業學校圍繞制造業重點領域、現代服務業和鄉村(cūn)振興需求，重點面向一(yī)線從業人員(yuán)，舉辦服務“知(zhī)識更新、技術提升”的學曆繼續教育。

三、全面落實教育教學要求

7.加強思想政治教育。主辦高校要把堅持以馬克思主義爲指導落實到學曆繼續教育教學各方面，全面落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生(shēng)頭腦，加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育；要開(kāi)齊開(kāi)好思想政治理論課，全面推進體(tǐ)現繼續教育特色的課程思政建設，探索線上線下(xià)相結合的思政育人新模式，建立完善全員(yuán)、全程、全方位育人體(tǐ)制機制。

8.規範教學組織實施。主辦高校應重視學曆繼續教育教學管理制度建設，加強對線上教學和線下(xià)面授的全過程管理，确保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業論文（設計）、畢業答辯及審核等環節要求。探索通過實踐作業、情境測試、技能認證等方式科學評價學生(shēng)能力水平。要加強學生(shēng)管理和服務，創造條件增加學生(shēng)入校學習、活動的時間和頻(pín)次。原則上應集中(zhōng)舉辦開(kāi)學典禮、畢業典禮等重要活動。

9.創新教育教學模式。主辦高校要按照成人認知(zhī)規律、職業發展需要、學科專業特點創新教育教學模式，充分(fēn)發揮信息技術優勢，結合實際開(kāi)展線上教學與面授教學、自主學習與協作學習等相結合的混合式教學；要根據不同專業要求和學生(shēng)特點，合理确定線上線下(xià)學時比例，線下(xià)面授教學（含實踐教學環節）原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%。鼓勵通過參與式、讨論式、案例式、項目式教學等提高學生(shēng)學習積極性和參與度，注重學習體(tǐ)驗。

10.加強師資(zī)隊伍建設。主辦高校要加強專兼職結合的學曆繼續教育教師隊伍建設，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員(yuán)，主講教師數與在籍學生(shēng)數比例不低于1∶200，輔導教師數與在籍學生(shēng)數比例不低于1∶100，管理人員(yuán)數與在籍學生(shēng)數比例不低于1∶200；要将聘任的兼職教師、輔導教師統一(yī)納入學校師資(zī)隊伍發展規劃和管理，加強師德師風建設。鼓勵主辦高校返聘本校優秀退休教師參與繼續教育教學。主辦高校要将在職教師承擔本校繼續教育工(gōng)作納入教學工(gōng)作量計算和教師教學業績考核評價體(tǐ)系。

四、規範和加強辦學管理

11.嚴格辦學基本要求。各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學校基本辦學條件指标和普通高等學校學曆繼續教育辦學基本要求（見附件1），并将其作爲核定高校學曆繼續教育辦學資(zī)質、确定招生(shēng)計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。辦學基本要求中(zhōng)的指标将逐步納入教育統計。教育部将分(fēn)專業類制訂高等學曆繼續教育專業教學基本要求。各地、各主辦高校要根據《普通高等學校學曆繼續教育人才培養方案編制工(gōng)作指南(nán)》（見附件2），進一(yī)步明确目标規格，規範課程設置和教學組織實施。

12.加強教材建設管理。各地、各主辦高校要按照高等學曆繼續教育教材建設與管理的有關要求，壓實管理職責，完善高等學曆繼續教育教材管理體(tǐ)制，加強教材規劃，提升編寫質量，嚴格審核把關、規範教材選用，增強教材育人功能。主辦高校黨委對本校學曆繼續教育教材工(gōng)作負總責，學校教材選用委員(yuán)會具體(tǐ)負責學曆繼續教育教材的選用工(gōng)作。鼓勵有關單位開(kāi)發适應學習者在職學習需要、深度廣度與人才培養目标相匹配、滿足交互式學習要求的高質量教材。要強化支持保障，加大(dà)對優秀學曆繼續教育教材的支持力度。

13.規範校外(wài)教學點管理。各地、各主辦高校要認真落實《關于嚴格規範校外(wài)教學點設置與管理的通知(zhī)》要求，嚴格規範校外(wài)教學點設置條件和程序，控制布點數量和範圍，加強辦學監管和質量監測。各地可通過政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中(zhōng)面授與線上教學相結合的方式舉辦非脫産形式的學曆繼續教育。

14.健全監督評估機制。主辦高校要健全學曆繼續教育内部質量保證體(tǐ)系，加強制度建設，每年進行教育質量自我(wǒ)評估總結，發布教育質量報告，接受社會監督。省級教育行政部門綜合采取随機抽查、質量監測、實地調研等方式，對本地區高等學曆繼續教育進行常态監督，及時發現并糾正問題。教育部将本專科學曆繼續教育分(fēn)别納入本科教育教學評估、高等職業院校适應社會需求能力評估、職業教育教學工(gōng)作診斷與改進等工(gōng)作範圍，并視情況開(kāi)展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學曆繼續教育辦學信用管理記分(fēn)和處罰機制，開(kāi)通違規辦學舉報受理渠道。

五、推進數字化轉型發展

15.提升數字化公共服務水平。深入實施國家教育數字化戰略行動，完善全國統一(yī)、分(fēn)級使用、開(kāi)放(fàng)共享的高等繼續教育信息管理系統，服務教育行政部門、教育機構、學生(shēng)和社會公衆。教育行政部門要加強數據聯動，及時主動向社會公開(kāi)高等學曆繼續教育的辦學主體(tǐ)、專業設置、校外(wài)教學點、招生(shēng)範圍、報名渠道、學費(fèi)标準等信息，實現高等學曆繼續教育業務一(yī)網通辦、信息一(yī)網公開(kāi)。

16.促進優質數字資(zī)源共建共享。教育部将廣泛彙聚優質數字教育資(zī)源，推進在線課程和資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，建立繼續教育“課程超市”和24小(xiǎo)時“線上學堂”。鼓勵學校自主或與有關機構聯合開(kāi)發優質網絡課程。支持探索資(zī)源建設使用可持續發展機制，支持資(zī)源版權方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外(wài)在線開(kāi)展學曆繼續教育的模式和途徑，提升高等學曆繼續教育國際化水平，促進優質資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。

17.推動辦學管理智慧化。主辦高校要充分(fēn)運用大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段，創新高等學曆繼續教育辦學管理方式，加強招生(shēng)、教學、考試、學籍、證書(shū)、收費(fèi)等各環節的全流程管理，提高辦學管理的數字化智能化水平，杜絕人爲幹預，保證流程規範、監管有效。推進教育行政部門智能化監管，實現體(tǐ)系化、實時化、閉環化的監測預警以及數字化、系統化、自動化的質量評價。

18.加強教育教學在線常态監測。主辦高校要全面加強對學曆繼續教育教師線上教學、學生(shēng)線上學習的日常監測，将教學效果、學習狀态計入教師考核和學生(shēng)評價，精準判斷學生(shēng)學習狀态與教學質量，實現個性診斷與即時幹預。教育部将推動各地各主辦高校教學管理系統與全國高等繼續教育信息管理系統對接，常态化監測高等學曆繼續教育教學情況。

六、強化組織實施

19.加強黨的領導。各地、各主辦高校要加強黨對高等學曆繼續教育工(gōng)作的全面領導，以正确政治方向和工(gōng)作導向貫穿辦學全過程，爲高等學曆繼續教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分(fēn)發揮學校黨委的領導作用，确立高校黨政主要領導作爲學曆繼續教育第一(yī)責任人、分(fēn)管校領導爲主要責任人的領導體(tǐ)制。學曆繼續教育的重大(dà)決策須經學校黨委會或黨委常委會集體(tǐ)讨論決策。學校紀委要加強對學曆繼續教育的全過程監督。

20.壓實各方責任。教育部強化對高等學曆繼續教育工(gōng)作的統籌管理，不斷完善政策體(tǐ)系和管理機制，組建高等繼續教育專家委員(yuán)會，加強研究、指導和決策咨詢。各級教育行政部門要切實落實對本地區高等學曆繼續教育的指導和監管職責，将學曆繼續教育工(gōng)作納入主辦高校領導班子工(gōng)作考核體(tǐ)系，及時查處違規辦學行爲。主辦高校要嚴格落實辦學主體(tǐ)責任，堅持管辦分(fēn)離(lí)，明确所辦學曆繼續教育的歸口管理部門，健全招生(shēng)宣傳、學費(fèi)收繳、校外(wài)合作、财務管理、證書(shū)發放(fàng)等方面的程序和要求，完善辦學過程中(zhōng)的廉政風險防範管控機制。

21.加強經費(fèi)保障。各地、各主辦高校應建立高等學曆繼續教育學費(fèi)标準動态調整機制，探索學分(fēn)制收費(fèi)管理模式，推動健全舉辦者投入和學習者合理分(fēn)擔培養成本相結合的高等學曆繼續教育經費(fèi)籌措機制。主辦高校要保障學曆繼續教育辦學經費(fèi)，建立健全财務管理制度，規範學費(fèi)收入使用管理，學費(fèi)收入應全額直接上繳學校财務賬戶，嚴禁其他機構和個人代收代繳，嚴禁上繳前分(fēn)配。

22.營造良好環境。各地要加大(dà)對高等學曆繼續教育改革成果、發展成就和先進典型的宣傳力度，充分(fēn)發揮先進典型的示範、帶動、引領和輻射作用。加強繼續教育相關學科專業建設，鼓勵相關高校圍繞繼續教育熱點難點積極開(kāi)展理論研究與引領性實踐。各地要持續完善本地區違法違規廣告部門協同治理工(gōng)作機制，爲高等學曆繼續教育改革發展營造清朗環境。

附件：1.普通高等學校學曆繼續教育辦學基本要求（試行）

2.普通高等學校學曆繼續教育人才培養方案編制工(gōng)作指南(nán)

教育部

2022年7月23日

來源：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202208/t20220816_653132.html